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4月8日，财政部公布了《全国会计领军人才培养工程发展规划(征求意见稿)》(以下简称《会计领军规划(意见稿)》，对现有项目加以整合，形成了系统全面的会计领军人才培养体系。

据了解，相对于现行文件，《会计领军规划(意见稿)》不仅完善了总体要求，建立了完整体系，还在组织分工、选拔考核、培养内容、经费使用、学员使用等方面做了强化。可以说，会计领军人才培养工作进入2.0时代。

会计培养工作再升级

财政部有关负责人告诉记者，为支持实施企业“走出去”战略，实现会计审计标准国际趋同，加快高素质、复合型、国际化会计人才培养步伐，该部在2005年正式启动了全国会计领军(后备)人才培养工程。

2007年5月，财政部制定了《全国会计领军(后备)人才培养十年规划》(以下简称《十年规划》)，以建立健全工作机制，实现领军人才培养的规范化、系统化、科学化。“之后，经过各方的共同努力，培养工程取得了显著成效，社会认可度持续提升，国际影响力逐步扩大，品牌效应不断显现。”该负责人称。

《十年规划》作为我国会计领军人才培养工作的指导性文件，发布至今已近9年，其中的阶段性任务已基本完成。《十年规划》提出，按照企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类4类，争取用10年左右的时间，培养1 000名左右会计领军人才，担负行业的领军重任。截至2015年底，全国实际招收培养1 327人，已超额完成任务。

“此外，十年来，全国会计领军人才培养工作有许多创新做法，积累了许多好的经验，有必要进行分析总结，吸收、充实到今后的培养规划之中。”该负责人表示。因此，财政部对《十年规划》进行了修订和调整，形成了《会计领军规划(意见稿)》。

记者了解到，《十年规划》出台时仅包含全国会计领军(后备)人才培养工程一项内容。近年来，随着人才培养工作的不断深入，财政部新增加了针对毕业学员的特殊支持计划，各省级财政部门和中央有关主管单位也相继开展了本地区(部门)的会计领军人才培养工作。

“自2010年首批50名全国会计领军(后备)人才培养工程学员毕业以来，截至2015年底，累计已有15个班507 名学员毕业并获得相关证书。特殊支持计划有力强化了毕业学员的后续培养。”上述负责人称。

《会计领军规划(意见稿)》对上述项目加以整合、规范，形成了由全国会计领军人才培养工程特殊支持计划、全国会计领军(后备)人才培养工程、省级会计领军(后备)人才培养工程组成的，自上而下、逐级递进、衔接有序的领军人才培养体系。

《会计领军规划(意见稿)》提出，到2020年，累计培养80名左右特殊支持计划学员，打造高层次、复合型、标志性的尖端会计领军人才;分企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类4类，累计培养2 000名左右全国会计领军人才;参照全国会计领军人才培养模式，分省级(中央有关主管单位)累计培养10 000名左右省级会计领军人才。

“此外，在2020年基础上，到2025年，我国将再培养50名左右特殊支持计划学员、700名左右全国会计领军人才、5 000名左右省级会计领军人才。”财政部上述负责人告诉记者。

加强统筹管理强化选拔考核

记者了解到，根据《十年规划》的组织分工，四个类别会计领军人才由相关单位分别组织考试、招生和培训管理工作，即：企业类由财政部会计司和上海国家会计学院负责，行政事业类由会计司和厦门国家会计学院负责，注册会计师类由中国注册会计师协会和北京国家会计学院负责，学术类由中国会计学会和厦门国家会计学院负责。

上述负责人表示，“这种做法有助于相关单位结合不同类别会计领军人才的特点，摸索创新出行之有效的培训模式。但同时也出现了各自为战、协调沟通不足、统筹管理力度不够、尚未形成足够合力等问题。”

对此，《会计领军规划(意见稿)》提出，成立全国会计领军人才培养工程统筹管理领导小组，组长由分管会计工作的财政部领导担任，副组长由会计司司长担任，成员为会计司、中国注册会计师协会、中国会计学会，以及北京、上海、厦门国家会计学院等单位分管培养工作的领导。

领导小组根据工作需要不定期召开会议，着重研究全国会计领军人才培养工程统筹管理的政策措施，指导相关单位在各自职责范围内贯彻落实。领导小组下设办公室，具体负责指导全国会计领军人才培养工作，以及构建联合培养机制、建立各级沟通机制、加强对外宣传等。

在选拔考核管理方面，该负责人称，《十年规划》针对全国会计领军(后备)人才学员选拔的各单位分工、基本条件、一般流程和选拔依据等做了原则性的规定，对已入选学员在各培养周期建立了量化考核淘汰机制。这些规定对于提升会计领军学员整体素质起到了很好的保障作用。

《会计领军规划(意见稿)》在此基础上进一步充实了相关内容。在报名条件方面，新增了一些不得参与选拔的情形，如报名者曾受过行政处罚或刑事处罚，或给本单位造成不利后果和不良影响，或所在单位有违法违纪行为且与本人有直接关系等。在培养期间，学员若存在上述问题，或承担(参与)的科研课题没有通过评审等，直接予以淘汰。

增加培养内容支持学员发展

据了解，《十年规划》详细规定了培训周期、培训方式、培训管理等培训组织方面的内容，对于保障培训效果起到了良好的效果。但是在培训内容方面鲜有涉及，难以体现出全国会计领军(后备)人才与其他高端人才培养项目的区别和特点。

对此，《会计领军规划(意见稿)》结合培养目标和任务，提出分基础知识、专业知识和综合素养等三方面设置相应课程模块，各模块下开展系列学习课程，并进行持续完善更新。同时，根据各类别会计领军人才的特点，分别设置特色课程模块，并详细列举各模块应涵盖的内容。

据悉，《十年规划》规定，会计司、中国注册会计师协会、中国会计学会分别承担企业类和行政事业类、注册会计师类、学术类会计领军(后备)人才培训选拔阶段的全部费用，以及跟踪培训期间发生的相关费用;北京、上海、厦门国家会计学院承担集中培训期间的全部教学、管理费用，以及跟踪培训期间发生的相关费用;其他培训所需费用由学员所在单位根据自身情况适当承担。

“为规范经费管理，提高资金使用效益，财政部在2013年制定了《会计行业中长期人才发展规划(2010～2020年)实施项目经费管理暂行办法》。”上述负责人称，《会计领军规划(意见稿)》对相关规定予以充分吸收，分选拔经费、分类培训经费、联合集中培训经费、特殊支持计划经费四类，对会计领军人才培养涉及的数十个具体经费项目进行了明确。

此外，《十年规划》提出坚持“培养与使用相结合”的指导思想，建立沟通合作机制，积极向社会各界推荐优秀学员，吸纳优秀学员成为财政部会计准则委员会、中国注册会计师协会、中国会计学会等专业机构的成员。

该负责人透露，《会计领军规划(意见稿)》对此做了进一步充实完善，详细列明了各项优惠政策。例如，入选特殊支持计划的学员，在顺利完成3年学业后，可优先被聘为财政部会计改革及政策制定咨询专家、优先被推荐至国际会计组织任职或者优先申请财政部部级重点科研课题等。

最后，《会计领军规划(意见稿)》强调，鼓励学员到世界知名院校、研究机构、企业等进行访问交流。创造条件促进学员取得国际资本市场认可的专业资格，不断提高行业的国际化水平

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